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清远市（清城、清新）
宜昌市（宜都市、长阳土家族自治县、🦐当阳市、✝️五峰土家族自治县、西陵区、兴山县、夷陵区、远安县、点军区、枝江市、猇亭区、秭归县、伍家岗区、🥩市辖区）
淮安市（淮安、淮阴、🐐清江浦、🍪洪泽）
巴彦淖尔市（杭锦后旗、磴口县、乌拉特中旗、🌐乌拉特后旗、乌拉特前旗、🤭️市辖区、🙏临河区、🏏五原县）
焦作市（解放、中站、马村、山阳）
娄底市（娄星）
鞍山市：🐍铁东区、铁西区、🧑立山区、🏓千山区。
郴州市（北湖、苏仙）
牡丹江市：🍗东安区（部分区域未列出）、西安区和阳明区和爱民区和绥芬河市和海林市（部分区域未列出）。
唐山市（丰润区、🍭丰南区、遵化市、☝️迁安市、🥢️开平区、唐海县、🍓滦南县、🍛乐亭县、滦州市、玉田县、🤤迁西县、遵化市、唐山市路南区）
南通市（崇川区，港闸区，开发区，🌭海门区，♒️海安市。）
厦门市（思明、海沧、♍️湖里、♎️集美、同安、翔安）
湘西土家族苗族自治州（凤凰县、🌮永顺县、🐞泸溪县、🥩保靖县、🦃吉首市、花垣县、龙山县、古丈县）
白山市：浑江区、🍰江源区。
江门市（蓬江、江海、新会）
常熟市（方塔管理区、💚虹桥管理区、😧琴湖管理区、👈兴福管理区、谢桥管理区、🍉大义管理区、😜莫城管理区。）宿迁(宿豫区、🚭宿城区、🕛湖滨新区、洋河新区。)
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银川市（永宁县、兴庆区、西夏区、金凤区、☦️贺兰县、灵武市、市辖区）
安康市（宁陕县、🍹白河县、💐汉阴县、岚皋县、🥨石泉县、🌚市辖区、紫阳县、☸️汉滨区、♌️旬阳县、镇坪县、🏐平利县）
宜昌市（伍家岗区、西陵区、点军区、⚔️猇亭区、♏️夷陵区、🌕远安县、🐪兴山县、秭归县、🍯长阳土家族自治县、🍞五峰土家族自治县、🤔宜都市、当阳市、🈯️枝江市、🦟虎亭区）
白山市：浑江区、🦌江源区。
赣州市（南康区、🈺章贡区、🍧赣县区、🙀信丰县、大余县、上犹县、♏️崇义县、安远县、👏龙南县、🥮定南县、全南县、宁都县、😋于都县、兴国县、😒会昌县、寻乌县、石城县、长征镇、沙洲镇、黄冈镇）
绍兴市（越城、柯桥、上虞）
杭州市（临安、🧒上城、下城、✊江干、拱野、🏐西湖、滨江、余杭）
揭阳市（榕城、☣️揭东）
鹰潭市（余江县、市辖区、🦟贵溪市、🦐月湖区）
邯郸市（邯山、👉丛台、🛐复兴、🤜峰峰矿、肥乡、永年）
巴彦淖尔市（杭锦后旗、磴口县、乌拉特中旗、🍌乌拉特后旗、乌拉特前旗、☕️市辖区、🆔临河区、🍥五原县）
宜昌市（伍家岗区、西陵区、点军区、猇亭区、夷陵区、☦️远安县、兴山县、秭归县、🌲长阳土家族自治县、😳五峰土家族自治县、👍宜都市、🤗当阳市、枝江市、虎亭区）
襄阳市（樊城区、襄州区、老河口市、🍟宜城市、南漳县、谷城县、保康县、🤧枣阳市、定南县、😾随州市、白浪镇、城关镇、🕒赵家镇、东津镇、堰头镇）
湖州市（南湖、秀洲）
马鞍山市（花山、雨山）
邢台市（柏乡县、临西县、任县、🧒新河县、〽️宁晋县、南宫市、☢️内丘县、清河县、🈹巨鹿县、☢️临城县、♏️隆尧县、🙃南和县、威县、桥东区、邢台县、🕊市辖区、平乡县、桥西区、🍻广宗县、沙河市）
银川市（永宁县、🏏兴庆区、🍝西夏区、🤔金凤区、贺兰县、🤐灵武市、市辖区）
遵义市（汇川区、红花岗区、遵义县、🥚桐梓县、绥阳县、正安县、道真仡佬族苗族自治县、😲务川县、🍭凤冈县、😺湄潭县、余庆县、习水县、♋️赤水市、🐯仁怀市、土家族苗族自治县、🕜铜仁市、👻松桃苗族自治县、万山区、黔西县）
襄阳市（襄城、🌖樊城、✋襄州）
长春市（南关、宽城、🍏️朝阳、二道、🥃绿园、双阳）
桂林市（象山区、叠彩区、♐️七星区、⚛️️临桂区、阳朔县、👊灵川县、全州县、兴安县、灌阳县、荔浦市、😃资源县、平乐县、恭城瑶族自治县、龙胜各族自治县、永福县）
重庆市（绵阳、🌛涪陵、渝中、🈴大渡口、☯️️江北、✍️沙坪坝、🍯️九龙坡、南岸、北培、万盛、双桥、渝北、巴南）
鞍山市（铁西区、海城市、台安县、岫岩满族自治县、立山区、🥒铁东区、🐊市辖区、🥚千山区）
蚌埠市（五河县、☢️️固镇县、🥤市辖区、淮上区、龙子湖区、蚌山区、怀远县、禹会区）
襄阳市（襄城、⭐️樊城、襄州）
太原市（小店、🍽迎泽、杏花岭、尖草坪、☀️万柏林、🦏️晋源）
南昌市（青山湖区、🚭️红谷滩新区、🌏东湖区、西湖区、🤥青山湖区、🈶南昌县、进贤县、⚛️安义县、湾里区、🍬地藏寺镇、‼️瑶湖镇、铜鼓县、昌北区、☮️青云谱区、☹️望城坡镇）
宁波市（海曙、👌️江东、👎江北、🍚北仑、🐀镇海）
甘肃省兰州市（城关区、🍭七里河区、西固区、⚔️安宁区、红古区、永登县、皋兰县、榆中县、兰州新区、皋兰县、🤮雁滩区）
抚顺市：😫顺城区、新抚区、🥋东洲区、望花区。
衡阳市（珠晖、雁峰、♎️石鼓、🥒蒸湘、南岳）
咸宁市（通山县、🤲咸安区、崇阳县、通城县、🍸市辖区、赤壁市、嘉鱼县）
新竹县（新丰乡、😮峨眉乡、湖口乡、🔅关西镇、新埔镇、⚠️横山乡、尖石乡、北埔乡、竹东镇、😷宝山乡、芎林乡、🙂五峰乡、🐋竹北市）
太仓市(城厢镇、金浪镇、🍩沙溪镇、璜泾镇、浏河镇、浏家港镇；)
南通市（崇州、港闸、通州）
宜昌市（西陵、伍家岗、🌏点军、猇亭、✍️夷陵）
铁岭市：🥐银州区、🐊清河区。
贵州省安顺市（西秀区、👏平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、🤬关岭布依族苗族自治县、🦗紫云苗族布依族自治县、🍙安顺市、开阳县）
抚顺市：顺城区、新抚区、♈️东洲区、🌭望花区。
济南市（历下、市中、槐荫、天桥、😑历城、长清）
珠海市（香洲区、斗门区、☸️金湾区、🍮横琴新区、万山区、🍵珠海高新区、🐄唐家湾镇、🕊三灶镇、白石镇、🍌前山镇、☝️南屏镇、🆔珠海港镇、金鼎镇）
铁岭市：🏉银州区、清河区。
南昌市（东湖区、🐅西湖区、🔅青山湖区、红谷滩新区、南昌县、新建区、🌰安义县、进贤县、⚔️️湾里区、🍎昌北区）
南投县（信义乡、✅竹山镇、💢中寮乡、🏓水里乡、🔆草屯镇、🍴仁爱乡、名间乡、♌️埔里镇、🌤鹿谷乡、国姓乡、鱼池乡、🍁集集镇、南投市）
榆林市（榆阳区,横山区）朝阳市（双塔区、龙城区）
上饶市（信州、广丰、广信）
益阳市（南县、资阳区、😢桃江县、❓市辖区、🍲沅江市、赫山区、安化县）
南昌市（东湖区、西湖区、🅾️青山湖区、红谷滩新区、南昌县、💣安义县、进贤县、经开区、青山湖区、湾里区、🐄赣江新区、青云谱区、🐙浔阳区）
临沂市（兰山区、😋️罗庄区、🕤️河东区、沂南县、郯城县、🦗苍山县、🤲费县、🌿蒙阴县、临沭县、🦋兰陵县、莒南县、平邑县、沂水县、🤘临沂高新技术产业开发区）
本溪市：平山区、明山区、🐝溪湖区、南芬区。
乐山市（市中、🕎沙湾、五通桥、日照口河）
鹤壁市（淇县、🐦鹤山区、🈴浚县、山城区、市辖区、淇滨区）
白山市（靖宇县、🌜浑江区、江源区、长白朝鲜族自治县、抚松县、🕐临江市、📳市辖区）
贵州省安顺市（西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、🐅关岭布依族苗族自治县、👆紫云苗族布依族自治县、安顺市、☸️开阳县）
九江市（莲溪、🥋浔阳）
牡丹江市：东安区（部分区域未列出）、☣️西安区和阳明区和爱民区和绥芬河市和海林市（部分区域未列出）。
东莞市（莞城、🍗南城、😻万江、东城,石碣、👌石龙、♈️茶山、💢石排、🍽企石、横沥、桥头、谢岗、🖕东坑、💞常平、😀寮步、👎大朗、黄江、清溪、塘厦、凤岗、😼长安、🍂惠东、🍼厚街、😦沙田、道窖、洪梅、😰麻涌、♑️中堂、🤚高步、🕉樟木头、🌝大岭山、🍟望牛墩）
通辽市（科尔沁区、👽扎鲁特旗、🤘开鲁县、霍林郭勒市、市辖区、👉科尔沁左翼中旗、🦝库伦旗、科尔沁左翼后旗、🔱奈曼旗）
桂林市（秀峰区、🐒️象山区、七星区、雁山区、☘️临桂区、✍️阳朔县、资源县、平乐县、灌阳县、😙荔浦市、灵川县、全州县、❕永福县、👌龙胜各族自治县、🌍恭城瑶族自治县）：🌤
嘉兴市（海宁市、🕐市辖区、🍊秀洲区、👌平湖市、🉐桐乡市、南湖区、🕧嘉善县、海盐县）
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台州市（椒江、🐁黄岩、🕧️路桥）
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雅安市（汉源县、市辖区、💹名山区、🍝石棉县、🌻荥经县、宝兴县、天全县、🍜芦山县、☄️雨城区）
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山南市（错那县、琼结县、🍒洛扎县、🍣贡嘎县、🧒️桑日县、🏑曲松县、☣️浪卡子县、🆚市辖区、隆子县、🌘加查县、🐸扎囊县、乃东区、措美县）
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柳州市（柳北区、柳南区、柳江县、柳城县、🍫️鹿寨县、融安县、🕔融水苗族自治县、三江侗族自治县、城中区、鱼峰区、柳东新区、柳市镇）
保定市（莲池、竞秀）
德州市（陵城区、乐陵市、宁津县、庆云县、😮️临邑县、🐁平原县、🦆武城县、夏津县、禹城市、德城区、🤛禹城市、🤜齐河县、🚯开封县、双汇镇、🦉东风镇、商丘市、阳谷县、🌤共青城市、城南新区）
昆山市（昆山开发、高新、😎综合保税）
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2025年9月1日起，国家互联网信息办公室联合多部门发布的《人工智能生成合成内容标识办法》(以下简称《标识办法》)正式生效，标志着我国内容标识制度进入正式落地实施阶段。在我国深入实施“人工智能+”行动背景下，探索推进内容标识制度实践，对于提升我国人工智能安全能力水平，加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局，保障人工智能健康发展具有重要意义。
一、智能经济加速，安全护航更显重要紧迫
近日，国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出“推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合”，将“人工智能+”升级为国家战略行动，全面激发产业变革新动能、培育智能经济新范式。在此背景下，传统信息内容风险可能体现出新特性、新形式、新问题。一是内容生成质量提升，加大辨别难度。相较于以往，大模型通过海量多模态数据训练，可生成高度逼真的多模态信息内容，例如复刻权威媒体的行文范式、模拟特定人物的形象风格，导致大量用户误信。二是人工智能跨界融合，扩大风险范围。伴随人工智能加速应用于医疗、商业、金融等领域，虚假信息风险可能导致医疗误诊、虚假宣传、市场波动等问题。以智能终端为例，虚假信息生成呈现即时交互、多感官触达等特征，可能助长虚假诱导性消费购物行为等。三是内容传播路径多样，源头溯源困难。人工智能生成内容呈现去中心化、跨平台化和跨境传播特征，信息源头隐匿化，追溯难度显著增加。同时，人工智能生成内容易于被批量篡改和重组，进一步加剧溯源困境。当前，AI内容识别溯源已从技术问题升级为系统性治理难题，亟需通过内容标识制度构建“可识别、可追溯、可问责”的安全防线，为智能经济高质量发展筑牢根基。
二、明确标识要求，筑牢AI“技治+法治”防线
为有效化解生成合成内容难识别难溯源困境，《标识办法》从标识义务、标识主体、监管协调等方面明确内容标识制度要求，构建人工智能生成合成风险“技治+法治”双重防线。
一是提出显式隐式双标识义务，细化不同内容标识要求。《标识办法》和相关标准根据内容类型与风险等级，构建了显式与隐式双重标识要求，为AI标识提供基本框架：一方面，针对可能导致公众混淆或者误认的内容，要求添加显式标识，并根据文本、音频、图片、视频等不同的服务场景明确标识位置、样式、区域和大小等具体要求，既实现对用户的提示警示效果，又尽量保障用户良好体验。另一方面，要求服务提供者在生成合成内容的文件元数据中添加隐式标识，嵌入生成合成内容属性信息、服务提供者名称或者编码等信息，为内容溯源与责任认定提供技术保障。
二是打通全链条治理路径，科学设定主体责任义务。《标识办法》的内容标识要求覆盖设计开发、上架分发、用户使用、内容传播和责任追溯等全链条，依据生成合成内容服务提供者、内容传播服务提供者、互联网应用程序分发平台、用户等不同主体在潜在风险构成中的作用和合规能力，科学划分责任义务，实现生成合成内容上下游链条的全覆盖。例如，今日头条、快手、小红书、哔哩哔哩、喜马拉雅等制作平台、传播平台均发布公告，创新探索内容标识制度落地方案，落实双标识、标识检测等义务，并提供“作者声明”等功能，激励人工智能向善应用，保障正常合规使用AI工具。这既体现了对技术创新的包容和鼓励，又彰显了对潜在风险的高度警惕和有效防范。
三是衔接现有法律法规体系，推进多部门监管统筹协调。作为人工智能治理的重要一环，《标识办法》既与《网络安全法》一脉相承，又与《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》等有效衔接，在总则部分就明确指出其与现有法律、行政法规和部门规章的紧密联系，并在“服务提供者”等关键概念上沿袭已有规定。与此同时，《标识办法》明确相关主管部门管理职责，强化标识管理与算法备案、安全评估等制度的衔接协调。例如《标识办法》规定，服务提供者在履行算法备案、安全评估等手续时，应当按照本办法提供生成合成内容标识相关材料，并加强标识信息共享。
三、坚持系统观念，加快内容标识制度落实落细
总体来看，《标识办法》构建的标识制度打破了生成合成内容带来的信任赤字，形成生成即标识、传播必核验的闭环管理，为全球人工智能治理贡献了重要的中国智慧。未来，在实施中要依据实践，为规则填补细节，为技术注入伦理，共同推动全体人民共享人工智能发展成果。
一是内容标识是践行以技治技的先行探索，坚持分类施策逐步全面覆盖。“以技治技”是应对AI技术滥用风险的重要理念。作为“以技治技”的关键实践，内容标识通过为AI生成内容打标，化解“人工智能+”应用中难识别、难追溯等问题，维护用户合法权益和社会公共利益。然而，标识制度的细化落地受到技术成熟度、产业差异、场景复杂性等多重因素影响，细化落地并非简单的技术叠加，而是技术、产业、监管、标准多维度协同的系统工程，需在技术上分阶段覆盖、在主体上分层次引导、在场景上分类型施策，循序渐进激发和实现内容标识的制度价值。
二是内容标识是优化行业生态的共同需求，推动多方协同加快普及适用。用户信任是释放AI内容价值的基础，若用户对信息内容真伪难辨、风险未知，则会本能抵制，制约技术应用创新发展。内容标识制度试图通过“透明化”重建用户信任，有效追溯违法违规责任主体，推动释放技术对实体经济的赋能价值。在落地实践中，部分头部企业已在内容标识策略、多模态鉴伪技术等方面积极探索，形成行业最佳实践。推动内容标识的普及适用，需要全行业强化协同，建立跨平台协同机制，着力推动技术标准统一、安全能力普惠，共同推动标识制度全面落地。
三是内容标识是推进国际合作的重要方向，构筑标准引领增强国际互信。当前，人形机器人、智能体等AI应用快速发展，进一步加速人工智能全球风险传播速度、加剧责任跨境追溯难度。内容标识作为技术规制的“通用语言”，可成为弥合各国监管差异、推进国际合作的有效抓手。为配合《标识办法》有效落地，我国先后发布《网络安全技术 人工智能生成合成内容标识方法》及7项标准实践指南，推动内容标识制度的工程化、技术化、标准化。未来，系列标准将在实践中积累形成“内容标识工具包”，成为可推广可复制的国际公共产品，推动安全可信AI惠及更多国家和人民。
作者：李强治 中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长
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